自由貿易試驗區建設的核心任務是制度創新。中國（云南）自由貿易試驗區紅河片區（以下簡稱“紅河片區”）成立三年來，緊緊圍繞“建設面向南亞東南亞輻射中心”戰略定位，大膽試、大膽闖、自主改，在推進邊民互市貿易監管、跨境車險服務、優化沿邊金融服務模式創新等方面大膽探索，形成一系列可復制可推廣的經驗案例，為促進全州對外開放水平持續提升，充分激發制度創新紅利發揮了積極作用。

“互聯網+邊民互市”

促邊境貿易發展

紅河州地處滇南，接壤越南，擁有長達848公里的國境線。自古以來，這里就是我國陸路通往東南亞國家的重要門戶。

曾經，“自行車推貨過大橋”是河口邊民互市出現的一種見怪不怪的現象。自2020年1月1日起，河口縣南溪河口岸關閉自行車通道，延續多年的“自行車推貨過大橋”現象徹底消失。

這場顛覆式的變化，源于紅河片區的制度創新探索——依托中國-東盟（河口）跨境電商物流產業園平臺，邊民互市貿易過檢送貨不再采用“自行車推貨”方式，被“拼車”模式取代，進入規范的流程化管理。

紅河片區立足沿邊和跨境等特點，創新“互聯網+邊民互市”新模式，構建了邊民互市雙邊一級市場和國內二級市場交易平臺，打破信息壁壘，實現信息共享。

通過對邊民互市一級市場的改革，創新推出“互聯網+邊民互市貿易監管”模式，采用“線上推廣、線下交易”方式，并使用非現金支付結算。

據了解，“線上推廣”是政府開發的“邊民互市雙邊一級市場交易平臺”，邊民通過平臺線上選購商品，形成采購訂單；“線下交易”是互市進口商品入場后，中方邊民到互市確認交易；“非現金支付結算”是金融機構量身定制，創新出的“邊民互市貿易跨境電子結算”模式，交易平臺將邊民確認的訂單信息發送給銀行，由銀行完成信息驗證和交易結算，將相關貨款支付到賣方賬戶，并將結算憑證發送給海關，確認交易完成，確保了邊民互市交易“真邊民、真交易、真結算”。

截至今年5月，邊民開戶簽約5509戶，辦理一級市場結算234841筆，累計金額18.24億元；辦理邊民互市二級市場結算4382筆，累計金額3504.87萬元。

跨境車險服務

跨境車輛風險有保障

紅河片區所在地河口縣作為國門口岸城市，在推進自貿試驗區建設、實現“區縣”高質量發展過程中，跨境物流業對全縣經濟社會發展有舉足輕重的作用，大批來往的貨運車輛成了口岸繁榮的一大特征。

每天，北山國際貨場附近，大貨車來往不絕，日新月異的口岸交通聯通南北。紅河片區在人員往來、邊境貿易等方面探索形成多項創新機制。針對跨境車輛投保難、出險慢等問題，紅河片區充分發揮沿邊和跨境優勢，提升紅河片區跨境車輛保險便利化，通過簽訂跨境保險合作協議，加強雙邊合作，切實保障往來人員、車輛及貨物的保險安全。

通過開展入境車輛超短期交強險試點，對跨境運輸車輛實行最短至1天短期交強險，并且貨車駕駛員對受保時限可以選擇，極大提升了保險的靈活性；建立跨境車輛保險代查勘代定損合作機制，由中越雙方保險公司簽訂《合作協議》，明確雙方權利、義務和違約責任，確定跨境車輛保險代查勘、代定損合作機制和區域范圍；保險公司在海關聯檢大樓設立服務站點，與海關、車管等部門同場辦公，將車險承保流程嵌入通關辦證流程等。

“新的模式增強了保險服務便利性，降低了跨境運輸企業和個人負擔，有效提升了對跨境運輸車、貨的保險保障水平，為解決境外車輛在我國境內肇事后無力賠付等問題提供了有效途徑?！奔t河片區管委會制度創新局局長張亮介紹。

通過建立跨境車輛保險代查勘、代定損合作機制，使車輛得到及時施救，減少了損失。優化報險流程，原來15個工作日才能走完的查勘、定損流程，現只需5個工作日就能完成，極大地提高了出險效率。

截至目前，保險公司共為8767輛次跨境車輛提供了保額為8.76億元的保險保障。

深化金融改革

金融服務能力持續提升

今年1月5日，云南省首筆中越兩國RCEP多邊協定下跨境人民幣業務成功落地紅河片區，金額10.2萬元人民幣。企業通過農行河口縣支行綠色通道，僅用10分鐘就完成從越南收匯的便利化資金結算。

這是紅河片區推進沿邊金融改革取得的突破。紅河片區堅持以服務實體經濟、促進貿易和投資便利化為出發點，積極探索金融制度創新，強力推進區內金融制度改革，不斷提升金融服務質量，為金融改革開放積累了經驗。

人民銀行紅河州中心支行構建“一中心、四平臺”的“首貸”運作模式，在紅河片區綜合服務中心創建首貸中心服務平臺，在7家銀行金融機構設立“首貸服務窗口”，設置首貸“專員”，向各類市場主體提供信貸政策咨詢、貸款產品介紹、貸款受理等“一站式”服務。

面對小微企業原材料采購資金不足，導致在商業銀行放貸困難的矛盾因素，紅河片區首貸平臺主動與企業進行對接，指導平臺和金融機構迅速制定推進方案，通過紅河片區首貸平臺，企業獲得流動資金貸款430萬元，有效緩解企業生產經營壓力。聯動地方相關部門，打通綠色通道，完成信貸合同紙質原件在疫情管控邊界對外的安全交接。

“為滿足外貿企業跨境金融服務需求，我們第一時間啟動應急預案，確?！I不停工’‘服務不打烊’”農行云南自貿試驗區紅河片區支行業務人員說。

因受疫情影響，涉外企業外匯業務辦理面臨困難，農業銀行全力保障疫情時期外匯業務運行，并為一家公司2021年在農行簽約辦理的1000萬美元遠期購匯業務辦理全額原價展期，該筆業務是自貿試驗區紅河片區首筆遠期購匯原價展期業務，有效緩解企業因合同變更導致訂單周期延長帶來的困難。

全新的創新模式，彰顯著紅河片區具有首創性的沿邊、跨境探索之路，為紅河全面深化改革開放提供了源源動力。