建設現代化邊境小康村，發動群眾是關鍵。綠春縣平河鎮緊緊圍繞“基礎牢、產業興、環境美、生活好、邊疆穩、黨建強”的目標要求，始終堅持以黨建為引領，將政府主導與群眾主體有機結合起來，創新“基層黨建+美麗家園+民族團結+綜合治理”模式，發動群眾決策共謀、發展共建、建設共管、成果共享，使沿邊群眾真正成為現代化邊境小康村的參與者、建設者、受益者和守護者。其一些做法，具有一定的啟發和借鑒意義。

村莊規劃上充分尊重群眾

村莊規劃是涉及全體群眾切身利益的重大決策，也是有序推進現代化邊境小康村建設的前提。

平河鎮地處綠春縣東南部，與越南接壤，區域總面積457平方千米，現代化邊境小康村項目共涉及5個行政村35個自然村，其中，拉祜寨、梅尼新寨、下平河、阿者獨紅4個自然村為重點村。在編制村莊規劃時，平河鎮充分征求和吸納群眾的意見訴求，讓“群眾說了算”，確保群眾一開始就參與小康村建設。線上線下凝聚共識。通過召開群眾大會，采用村組“大喇叭”、“國門平河”微信公眾號等途徑實時發布、宣傳現代化邊境小康村建設的政策、規劃等內容，將現代化邊境小康村建設理念傳到基層。同時，由掛鉤領導牽頭，組織村組干部、駐村工作隊、幫扶干部深入村寨進行動員，做足群眾思想工作。廣泛聽取民意。堅持高起點規劃，以“干部規劃家鄉”行動、鄉村振興示范村建設等為契機，合理規劃村莊布局，細化實化建設項目內容，廣泛聽取群眾意見建議，著力提高規劃項目與建設目標的一致性，做實“一村一方案”“一村一特色”，確?，F代化邊境小康村建設與鄉村振興、強邊固防等重點工作同步統籌推進。

產業培育上大力引導群眾

平河鎮把產業發展作為現代化邊境小康村建設的重要支撐，堅持以“打造特色農業、拓寬市場、促進農民增收”為目標，通過“黨組織+合作社”方式，鼓勵、支持邊境村因地制宜打造“一村一品”特色產業，不斷拓寬村民增收渠道。

培育“領頭雁”帶動一批。抓好帶頭人培育工作，通過培育一批致富帶頭人帶動群眾增收致富。如：拉祜寨村民王先山、李加魯、普秋九等致富帶頭人在村里成立了村集體專業合作社——拉祜寨土雞養殖場，養殖收入進行“四六分”，即四成兌現到農戶，六成納入合作社流動資金，作為下一步的投資資金。如，該項目共投入資金20萬元，僅2022年2月就出欄2300余只成品雞，收益約23萬元，受益農戶33戶184人。抓實特色產業惠及一批。引導群眾因地制宜發展特色產業，平河鎮5個抵邊行政村重點發展香蕉、野生三七、八角、草果、茶葉、重樓等產業，每個抵邊行政村都培育了“一村一品”特色產業，實現村村有產業基地、戶戶有增收項目，邊境群眾經濟收入持續穩步增加。以工代賑促就業。對于硬化道路、蓄水池砌磚、挖溝修渠等資金規模小、施工技術相對簡單的項目，采取以工代賑的方式開展建設。自現代化邊境小康村建設工作啟動以來，平河鎮邊境村寨累計開展技能培訓5044人次，培養“明白人”“帶頭人”35人，帶動2599名群眾創業致富，實現群眾就近就地務工368人，轉化務工收入約331萬元。

2021年，平河鎮完成地方生產總值4.08億元，城鄉常住居民人均可支配收入10120元，同比增長12%。

村莊建設上全面發動群眾

平河鎮緊緊圍繞現代化邊境小康村重點建設內容，結合“一規、五小、三公、一體系”創建要求，動員黨員、群眾參與整治雜物亂堆亂放、家禽隨意放養等問題，實施房前屋后和庭院綠化，打造民族特色村寨風貌，農村人居環境得到提升。

自發組成一支“拆遷隊”，積極整治公共環境、提升村容村貌。目前，全鎮群眾開展拆臨拆違2100平方米，清理“三堆”700平方米，建設“三園”10660平方米。主動騰退空間。通過開展扎實深入的思想工作，部分群眾主動讓出土地支持道路拓寬和家鄉建設，實現以拆促建。平河鎮梅尼新寨全村90余戶村民無償讓出包括住宅、柴棚、菜地、豬廄等在內的約30畝土地支持村莊建設，村內修建了集飼料堆放、煮飼灶、豬廄、柴棚、家禽養殖五位一體的養殖間，完成公廁改造3座、道路硬化10000平方米，便民停車場、活動室、幼兒園、文化廣場等農村公益項目建設也順利推進。積極投工投勞。通過宣傳發動，“我的家園我來建”的理念更加深入人心，義務投工投勞使得項目建設成本大大降低。大頭村民小組現代化邊境小康村建設自5月開工以來，共組織動員村民800余人次參與建設，出讓宅基地及住房3棟，提供沙石1000余立方米及竹木、本土植物花木無數，這一系列舉措總共可節省項目支出60余萬元。

強化自我管理。修訂完善各村寨村規民約，成立紅白理事會、村民議事會、道德評議會，并結合“動力小站”及“紅黑板”制度，激勵和懲罰并施，明確項目管護環節由收益村民認領，促進村民自我管理、自我教育、自我服務。

穩邊固邊上緊緊依靠群眾

平河鎮始終牢記習近平總書記“建設好美麗家園，維護好民族團結，守護好神圣國土”的殷殷囑托，統籌推進穩邊固邊工作，確保邊境安全穩定。

鑄牢中華民族共同體意識。在抵邊村建設中華民族共同體意識宣傳教育主題小廣場、邊境村史館等，加大黨的民族政策宣傳教育，促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。平河鎮創建為省級民族團結進步示范鄉鎮，全鎮創建省級示范村3個。

構筑邊境安全穩定屏障。廣泛開展“巡邊防、護界碑”等國防教育和愛國愛邊愛家鄉活動，實施“戶戶紅旗飄”工程，強化“一名黨員就是一面旗幟，一個村民就是一名哨兵”的守邊固邊意識，不斷增強邊民的國家認同感和民族自豪感。落實好“五級書記抓邊防”和“五級段長制”責任，發揮好人防物防技防邊境立體化防控體系作用，構筑邊境安全穩定屏障，全力守護好神圣國土。完善“四級包保、十戶聯動”機制，落實“一牌、三卡四清單”，群眾生產是執勤、放牧是巡邏，構筑起“村村是堡壘、戶戶是哨所、人人是哨兵”的銅墻鐵壁。全鎮297名村級段長對123公里邊境線采取劃段包干負責制，每日開展巡邏，為順利推進現代化邊境小康村建設構筑起安全屏障。

（調研組成員：陸永開、趙倩、李七間、張鴻雁、馬蘭花；執筆：張鴻雁）